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关于易制爆危险化学品治安管理的探析

发布日期:2014-12-3    浏览次数:1142

   江苏省扬州市公安局治安支队

  编者按:江苏省扬州市易制爆化工企业多、分布广、监管任务重。2011年12月1日起施行的国务院新修订的《危险化学品安全管理条例》,对易制爆危险化学品管理提出了新要求。扬州市局治安支队结合贯彻落实《条例》,深入分析了当前易制爆危险化学品日常监管工作存在的难点和问题,对进一步加强和改进监管工作提出了有针对性的对策建议,现摘刊如下,供各地参考借鉴。
   一、扬州市易制爆危险化学品治安管理现状
   一是涉及行业多。扬州市目前共排查列管易制爆危险化学品单位338家,主要涉及化工、教学科研、纺织印染、医疗卫生、机械制造等多个行业,其中化工类172家、医药卫生类95家、教学科研类37家、纺织印染类21家、机械加工类13家,分别占总数的50.9%、28.1%、10.9%、6.2%和3.9%。
  二是分布地域广。全市7个县(市、区)均有分布。其中,以高锰酸钾以及达到浓度标准的过氧化氢溶液为例,遍布全市大多数街道乡镇的医疗机构、医药商店均有销售和使用。
  三是触及范围宽。列入《名录》的易制爆危险化学品共6大类72个品种,而全市338家易制爆危险化学品单位生产、销售、使用的化学品中就涉及全部6大类、28个品种,包括含氯、硝酸、硝基类化合物、过氧化物以及各种燃料、还原剂等。
  四是防范水准低。《危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)修订前,易制爆危险化学品仅作为一般性化学品管理,除少数大中型企业设置专用仓库、安装报警监控技防设施外,其余大多数单位仓储场所简陋,无专人值守,防范设施缺失,大量易制爆危险化学品甚至露天存放,安全管理防范措施不规范、不到位的问题比较突出。
  二、当前易制爆危险化学品监管难点和遇到的问题
  一是法规条文不明晰导致购销操作难。一方面,《条例》规定,依法取得危险化学品安全生产、使用、经营许可证的企业,凭相应许可证件即可购买易制爆危险化学品;无上述许可证件的单位,须出具本单位的合法用途说明。由于《危险化学品使用许可证》尚未实施,“合法用途说明”定义广泛、界定不明,无统一规范,此外,持有合法证件的单位,能否超证件许可范围购买易制爆危险化学品,《条例》也无明确规定。另一方面,《条例》规定,个人不得购买易制爆危险化学品。但调查中发现,医疗机构、医药商店零售的高锰酸钾消毒剂、达到管制标准的过氧化氢,及农村树木防虫所用的硫磺等易制爆化学品,购买对象以个人居多,依法禁止销售难度大。此外,无危险化学品相关证件的私营(个体)业主购买易制爆危险化学品,是作为个人不得购买,或是自行出具合法用途说明购买,《条例》亦无明确规定。
  二是自由式贸易导致流转环节防范难。《条例》规定,易制爆危险化学品购买方仅需向生产销售单位出具危险化学品安全生产、使用、经营许可证件,即可购买,无需到公安机关申请办理任何许可审批手续,完全由企业间自行贸易,流转环节缺少监管,安全隐患较大。2012年10月18日,一艘装有400余吨硝酸的船只行驶至扬州市古运河瓜洲闸附近河道搁浅自沉,后经事故调查,其未经公安机关审批许可,系私自购运易制爆危险化学品。
  三是末端备案制度导致公安监管难。对易制爆危险化学品的监管,涉及生产、经营、储存、运输、使用、处置等多个环节,公安机关除实行备案登记,了解掌握企业基础信息、涉及品种、从业人员、供货单位、治安防范现状和有关证件许可情况外,仅仅依靠末端报备制度,查验易制爆危险化学品生产、经营单位销售记录,督促销售企业、购买单位在销售、购买后5日内,将所销售、购买易制爆危险化学品的品种、数量及流向信息报公安机关备案,难以真正实现对易制爆危险化学品的实时流向监控,也增加了公安机关的安全监管难度。
  三、加强易制爆危险化学品治安管理工作对策
  (一)多元化排摸,逐一建档备案。针对易制爆危险化学品涉及行业多、地域广、范围宽等特点,必须调动多方因素,深入调查排摸,做到底数清、情况明。主动上门与有关主管部门沟通联系,获取有关许可证件核发情况和易制爆危险化学品单位明细,逐家上门核查登记,建档备案,纳入日常监管。动员组织民警深入辖区医疗、学校、化工企业等相关行业和领域,对照公安部《名录》进行普查登记,力求不遗不漏。通过核查易制爆危险化学品生产、经营企业业务往来单位,动员已列管易制爆危险化学品使用单位提供线索等方法,纵向摸排其上线销售及下线购买单位,横向摸排同行企业,进一步延伸公安机关调查摸排范围。
  (二)立体化宣传,营造浓厚氛围。借助“警民恳谈”、“大走访”等活动载体,深入走访易制爆危险化学品单位,大力宣传易制爆危险化学品有关管理规定和治安防范要求,提高单位负责人、从业人员的安全管理意识,促其主动参与管理。利用广播电视、报刊杂志、设立宣传台(栏)等新闻媒介,广泛宣传国家有关法律法规,开展反面典型案例以案说法活动,引导易制爆危险化学品企业和广大人民群众自觉遵守国家有关购销管控规定。将易制爆危险化学品有关管理规定和治安防范要求,印发至易制爆危险化学品企业,提高企业责任意识和安全观念,督促其加强内部治安防范,自觉遵守管理规定。公布举报电话、邮箱或微博,鼓励群众积极举报涉及易制爆危险化学品的各类案件线索。
  (三)全员化培训,提升监管水平。一方面,通过以会代训、集中培训等方式,对公安机关专管民警进行业务知识培训,着力解决“管什么、怎样管”问题。同时,将易制爆危险化学品治安管理纳入新警入警、警衔晋升培训、轮值轮训培训考核内容,提升公安机关安全监管整体水平。另一方面,集中或分批举办易制爆危险化学品治安管理培训班,组织从事生产、经营、使用易制爆危险化学品企业负责人、从业人员,系统学习上级机关有关易制爆危险化学品安全管理规定,增强守法意识,落实主体责任,完善管理制度,提升防范水平。
  (四)网络化监管,加强治安防范。建立易制爆危险化学品安全监管信息系统,录入单位基础信息,建立企业电子档案,实行购销网络报备制度,督促企业购销交易后,及时将购销情况录入系统,进行网上流向登记、报备,从源头上加强防范控制,堵塞购销管理漏洞。深入易制爆危险化学品企业,对照治安防范要求,逐条评估,逐家攻坚,特别要规范设置易制爆危险化学品存放场所报警、监控等技防设施,确保符合治安防范标准。将易制爆危险化学品单位重点部位、场所的视频监控接入公安机关远程视频网络监控平台,安排专人不定期检查,实时监管易制爆危险化学品仓储、流向使用及值守情况。按照《条例》管理规定,综合运用法律、行政、经济等处罚手段,及时发现、主动打击涉及易制爆危险化学品的各类违法犯罪行为,做到以查促管、以打促防。
  (五)规范化管理,建立长效机制。规范管理制度,结合日常监管工作实际,探索建立易制爆危险化学品治安保卫、值班守护、安全检查、出入库登记、流向登记、购销报备等一系列安全管理制度,坚持以规范促管理,以制度促长效。规范基础台账,依据易制爆危险化学品安全管理有关规定,科学制定易操作的购销、出入库登记、日常安全检查等基础台账,通过建立准确、及时、完整的台账记录,实现有据可查、问责有人。规范监管责任,参照危险物品等级划分标准,对易制爆危险化学品单位实行等级化管理,严格落实市、县两级公安机关治安部门及属地派出所职责,强化落实日常安全检查制度,及时发现、整改安全隐患。规范协作机制,主动加强与安监、质监、环保、交通、卫生、工商等部门的沟通协调,建立定期联席会议、信息互通共享等工作机制,对工作中发现的问题,及时研究对策,妥善加以解决。同时,充分发挥各职能部门的作用,加强易制爆危险化学品前段管理,努力形成各司其职、齐抓共管的局面,确保易制爆危险化学品不漏管、不失控、不丢失、不被盗、不被抢。

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