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民爆物品供应宜“疏”不宜“堵”

发布日期:2014-12-1    浏览次数:861

  山西省朔州市公安局 元旭

  2007年4月份以来,我市各级公安机关认真组织开展民爆物品安全管理整治专项行动,取得了显着成效,全市未发生一起涉爆案件和事故。但在整治过程中,也暴露了民爆物品在管理方面仍存在不少深层次问题,特别是民爆物品的供给小于合法需求的矛盾比较突出,给不法分子非法生产、买卖爆炸物品留下可乘之机,给社会治安稳定带来巨大压力。从近几年查获的非法买卖爆炸物品案件来看,这些非法爆炸物品一是涉及范围大,源头既有正规厂家,也有非法窝点,流向既有合法企业,也有非法企业;二是数量多,从非正常渠道流入的也就是通常所说的“黑市”交易之数量非常惊人,尽管公安机关加大了收缴力度,但收缴的爆炸物品仅为非法生产爆炸物品的一部分。为此,笔者认为,对合法民爆物品供应宜“疏”不宜“堵”。
  一、合法煤矿民爆物品紧俏的原因
  众所周知,煤矿要想生产离不开民爆物品,但合法煤矿按核定产量批供火工品,不能满足正常生产所需,其主要原因:
  一是对煤矿民爆物品核定量不准,客观上形成了核定量偏少的现象。由于煤矿地质条件不同,开采方式不同,生产时间的不连续性,煤管部门对煤矿民爆物品的核定缺乏准确性、科学性,核定量普遍偏少。
  二是煤矿办证周期长,整合煤矿形成事实上的合法生产。近年来,煤矿行业强力推动资源整合,总量控制政策,一些不符合条件的小煤矿关闭,一部分煤矿经资源整合后,开采能力得到较大的提升,由过去年产9万吨以下的小煤矿整合为年产100多万吨的大型煤矿,从掘井技术,提升装备等都作了较大改造,但煤矿投入正常生产需办理六种证件,有的需到国家有关部局办理,从2005年确定整合的煤矿至今仍有个别证件没有办下来,但爆炸物品的供应仍按年产9万吨原煤供应,很难满足整合后年产100万吨原煤生产能力的供应,势必造成民爆物品供应紧俏。
  三是对煤矿产量监控不力,形成事实上的超量生产。确定限期关闭的煤矿,业主明知在短期内无法拿回高额的投资,搭最后班车以“短平快”毁灭性、掠夺性方式进行开采,有关部门对此监控不力,煤炭生产所需从合法渠道满足不了,只能铤而走险从“黑市”购入。
  二、非法生产、买卖民爆物品的原因
  由于煤矿市场异常火爆,价格持续攀升,民爆物品需求市场空前旺盛,供不应求,虽然“黑市”交易价格高于正规市场10-20倍,但个别业主受暴利驱动,不惜以身试法,花高价从“黑市”非法购买爆炸物品。溯民爆物品非法生产、买卖产生的原因,既有主观方面的也有客观方面的,笔者认为客观方面的主要原因有:
  一是批供手续繁琐。近年来,笔者利用工作之便,走访了许多煤矿业主,从民爆物品的购买审批,到拉运回煤矿炸药库,需要经过20多个人审批签字盖章;多部门多人审批,环节多,周转时间长,审批难度大,甚至有的县要经过县委副书记、副县长、纪检书记、政法委书记签字审批,还成立了火工品批供联合办公室,以批供民爆物品多少作为能源税、环境污染费、城市配套费、水资源费、安全管理费等的基数,捆绑在一起进行收缴,每3吨炸药、4000枚雷管为一张民爆物品供应卡,审批下来附加的税费高达十几万元甚至几十万元,接近于“黑市”价格,极大地刺激了煤矿业主非法购买爆炸物品的行为。
  二是打击不力。近几年查获的几起非法买卖、运输爆炸物品案件,犯罪分子都是从省外正规厂家伪造手续购入爆炸物品,作案方法手段极其狡猾,查获案件后,抓获的多数是雇佣的司机,或干脆弃车逃跑,很难结案,即使以赃物找卖出地的厂家或销售公司,跨省办案,困难重重。按照2006年9月1日施行的《民用爆炸物品安全管理条例》,公安机关对违法生产、销售企业不能直接处罚,只能移交当地国防科技工业部门处罚,影响了打击的力度和效果,使非法从事买卖民爆物品活动更加嚣张。 2001年最高法院先后出台了办理涉枪涉爆案件的法释([2001]15号法[2001]129号)文件,但由于公、检、法三家对文件中的“行为确因生产、生活所需而非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物品没有造成严重社会危害性,经教育确有悔改表现的,可依法免除或者从轻处罚”的理解不一致,经常出现公安机关花费了大量人力、物力和财力抓获了犯罪嫌疑人,却捕不了,判不了的情况。
  三、畅通民爆物品供应渠道,杜绝“黑市”交易
  如何供应民爆物品,净化民爆物品生产、买卖市场?笔者认为不能把民爆物品的批供作为控制煤矿“三超”问题的一个主要手段或唯一方法,对合法企业应采取“大禹治水”的方法,按需供给,宜“疏”不宜“堵”。
  一是简化审批程序。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。减少和规范行政审批”。《民爆条例》对民爆物品的生产、销售、运输、储存、使用各环节的监管都作了明确规定,各职能部门按照各自分工,各司其职,各负其责,民爆物品的购买、运输、流向管理是公安机关义不容辞的职责。在民爆物品购买审批这个环节,除公安机关外,任何部门任何领导不能以任何借口插手干涉,不能与涉煤的费税、超量生产挂钩。公安机关内部要简化审批手续,服务在先,管在其中。
  二是按需供应。正规厂家的爆炸物品从原料配方、制造工艺、生产条件都有严格的要求,安全系数高,不易发生爆炸事故;而非法生产的爆炸物品,生产过程没有任何安全措施,含有大量的高感度原料,危险性较大。在查获的非法买卖爆炸物品案件中,绝大多数犯罪嫌疑人将从非法渠道购买的爆炸物品销售给证照齐全的合法煤矿,并非全部是非法矿井;而爆炸物品的合法生产、销售企业正规产品销量锐减,致使国家税收流失。一旦敞开正常批供民爆物品的大门,只要业主生产合法,符合《民爆条例》的规定,一律按需供给。这样一来,合法的爆破作业单位能够通过合法渠道批供到正规厂家的民爆物品,光明正大,用得放心,也不至于再隐藏在非专用库房;既让违法犯罪分子失去了非法销售爆炸物品的市场,又消除了使用、储存环节中存在的安全隐患。
  三是保护合法打击非法。煤矿治理三超不能仅靠控制民爆物品供应,各级执法机关要统一思想,通力协作,齐抓共管,多管齐下,真正形成打击合力,煤管部门要从  源头上监控“三超”问题,从严打击。公检法对犯罪事实基本清楚、证据基本确凿的涉爆案件要快捕快判,对非法生产、储存、运输、销售民用爆炸物品的,或为非法生产活动而购买、储存、运输爆炸物品的,一律依法严惩。各职能部门依法履行职责,加大保护合法打击非法的力度,加大监管督查,堵住非法渠道,畅通合法渠道。

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